人口老龄化背景下广西养老服务供给模式构建研(2)

（三）城乡养老服务供给非均等化

2014-2017年，广西养老资源总体供给日益增加，但城乡之间存在着明显的差距，养老服务供给不均等。从收养性老年福利机构来看，城镇机构从2014年的155个增加到193个，农村机构从2014年的122个减少到44个；从收养性老年福利机构床位来看，城镇从2014年的张增加到张，农村从2014年的3909个减少到3259张；从收养性老年福利机构人员配置来看，城市从2014年的3011个增加到3857人，农村从2014年的367个减少到313人。数据表明城乡养老服务供给差异较大，主要原因可能在于城乡经济发展差异较大和养老投资资金非均等化。

四、协同治理下养老服务模式的构建路径

依据协同治理理论，广西应构建一种新型养老服务模式—“协同模式”，即通过多方主体的合作，充分发挥各自的优势以达到整合资源的目的，进而提升广西养老服务供给的水平。

政府完善养老服务供给环境

政府在养老服务供给体系中主要扮演着领导者的角色，引导着养老服务供给的方向，主要可通过设计各种制度健全养老服务体制，拓宽融资渠道，同时还需要下放权力，团结社会力量。具体而言：

第一，建立健全养老服务的机制。主要包括：政府要完善现有的法律体系，进一步推动其他主体共同供给养老服务；政府要建立一个从内到外的运行监督机制以保证资金的规范利用，不出现挪用、滞留等情况，且对资金的运行状况进行公示；加强对社会组织的监管约束其行为，减少社会组织自身存在着信息不透明等缺点所带来的风险；政府建立评估机制以评估社会组织供给养老服务的效果，为改善养老服务质量提出建议。第二，拓宽融资渠道，加大资金支持，完善城乡养老服务设施。充足的资金是保障养老服务质量和数量的重要条件，广西政府用于养老的资金扶持数额较小，难以满足日益增长的养老需要。因此，政府可支持发放融资性担保公司、政策性担保机构担保的养老服务业贷款；构建政府和社会资本合作（PPP）模式以新建更多的养老服务中心，实现城乡养老服务均等化。第三，转变行政观念，下放权力。意识决定行为，政府对角色定位的不清将会过多地干涉其他主体在养老服务上的供给，既会影响到其他主体参与的积极性，也使得政府无法专注于宏观调控政策的制定。因此，政府要明确自己的职责和能力，肯定其他主体在供给养老服务的灵活性和可行性，转变行政观念，将公共权力合理“下放”，与其他主体建立和谐的合作关系进而提高养老服务供给的质量。

（二）社会组织增强养老服务供给能力

社会组织要扩宽资金来源渠道，积极参与政府购买养老服务以获取政府的财政支持，以期提供更高效和优质的养老服务；加大对社会组织成员的专业技能培训，提高其专业素质，同时提升专职人员的薪资福利水平，吸引更多的专业人才壮大养老服务队伍；建立信息披露机制，通过网站和新闻等媒体主动公开社会组织的相关信息，消除公众对其猜测和怀疑，并通过提供优质的养老服务为社会展示其良好的正面形象，增加社会公众对社会组织的信任和认可；推进“互联网+”养老服务创新。

（三）社区创新供给方式，提高社区养老服务质量

社区可制定多种养老服务方案或者适当地改变服务项目，以满足老人多样化、全方位的养老需求，提升其幸福感；社区服务工作人员积极参加培训，提高其专业素质，为老人提供更专业的服务；改善社区服务设施，为老人营造一个幸福安康的生活环境；大力宣传养老服务事业，培养公众的公共精神和社区意识，鼓动更多的公众积极参与养老服务供给。

（四）志愿者积极参与到供给养老服务的队伍

志愿者自愿投身于养老服务事业中，他们是养老服务供给的新生力量。志愿者可定期参加培训，使其了解当地的养老服务政策和相关的服务知识，提升参与素养；参与养老服务中发现社区服务的不足并及时反馈，以便为政府、社会组织和社区供给养老服务指明正确的方向。此外，鼓动周边的人们积极参与养老服务，壮大养老服务供给的队伍，为社会的和谐发展贡献一份力。

五、小结

政府、社会组织、社区、志愿者均是解决老龄化问题和养老服务供给的参与者，明确各自的定位及分工，有利于保证养老服务供给有秩序地进行。强调主体间彼此的关系非相互独立，而是合作关系、“伙伴”关系，有利于建立合作的长效机制。为实现广西地区养老服务的质量与水平，政府、社会组织和社区可通过契约的形式进一步划分各主体间的关系与职责，即：政府以社区为依托，通过立法、资金、政策等方式积极培育和发展社会组织；社会组织和社区共同承接政府的养老服务职能，实施政府颁布的相关政策，提供高质量、多样化的养老服务，以弥补政府在老龄化上的“失灵”；志愿者要与社区构建良好的关系，承担相应责任，提供对应服务，并及时发现问题反馈给社区。只有四者相互合作和配合，形成养老服务社会化的合力，养老服务才能达到事半功倍的效果。

文章来源：《广西科技师范学院学报》 网址: http://www.gxkjsfxyxb.cn/qikandaodu/2021/0707/1372.html