人口老龄化背景下广西养老服务供给模式构建研

一、问题的提出

1996年，广西开始进入人口老龄化社会，近年来，广西人口老龄化形势日益严峻。政府提出要鼓励社会力量参与到养老服务的改革中，转变单一的养老服务供给模式，强调养老服务方式的社会化和多元化，即调动多元的社会主体积极参与养老事业，共同治理老龄化。协同治理理论为广西养老服务供给模式的建构提供了新思路。文章旨在探讨广西养老服务供给的现状及困境，结合协同治理理论构建广西养老服务供给的新模式，以确保广西提供更多更好的养老服务。

二、理论基础--协同治理理论

“协同治理”理论是“协同”和“治理”理论的结合。德国斯图加特大学教授赫尔曼·哈肯最先提出了“协同”这个概念，他认为协同学就是研究外在参量的驱动下协同系统的子系统间的相互作用，以自组织的方式在宏观尺度上形成空间、时间或功能有序结构的条件、特点及其演化规律的新兴综合性学科1。在社会科学领域，协同思想表现为，不同主体发挥各自优势相互协调和配合以实现共同目标。

“治理”的原意是引导、控制或操纵，它主要用于国家政治和社会治理活动中。有关治理的含义，具有代表性和权威性的是全球治理委员会在《我们的全球伙伴关系》（1995 年）中提到的：“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程2。”除此之外，詹姆斯在其代表作《没有政府的治理》一书中对“治理”的定义也得到普遍认可，他认为“治理是一系列活动领域的管理机制，它们虽未得到正式授权，却能发挥作用。治理，不等同于统治，指一种由共同目标支持的活动，这些活动的主体不一定是政府，也并不完全靠国家的强制力来实现治理的目标3。”治理理论强调的是政府并非社会管理的唯一主体，社会管理主体应是多元化的，政府和其他的社会治理主体之间应为合作、“伙伴”的关系，其共同目标是为公民提供更好的服务，且治理得以实现依靠的不是政府的权威，而是合作网络的权威。

综合以上两种理论，协同治理可理解为：“为实现公共利益的最大化，多元治理主体利用各自的优势进行相互合作和配合以共同治理社会公共事务。”协调治理强调多方主体基于共同的利益目标整合各自的资源，高效地解决公共问题。它是一种新型的治理方式，是一种提高公共服务质量和效率的有效办法。因此，协同治理为养老服务供给提供了一种可借鉴的理论模式：（1）强调治理目标的一致性。协同治理是为实现公共利益的最大化而进行的，而非追逐个人利益，它主要强调多方主体的共同利益、共同目标以及集体行动的一致性。养老服务协同治理的共同目的是实现老年群体利益最大化，为其提供高质量的养老服务和满足其多样化的养老需求；（2）强调治理主体的多元性。养老服务协同治理强调政府不再是养老服务供给的唯一主体，社会组织也应积极参与养老事业中去；（3）强调主体关系的密切性。养老服务协同治理强调政府与社会组织之间是相互依存、相互依赖的关系，他们不仅互通信息，相互协作以共同治理老龄化，且共同承担风险；（4）强调多种资源的有效整合。政府和社会组织均有自身的局限性，在养老服务供给上都不是万能的，需要相互合作并发挥各自的资源、技术、信息、知识等优势，优化资源配置，在较短的时间内提高养老服务的质量和效率。

三、广西养老服务供给的现状

（一）老年人口基数大，养老服务需求大

通过整理《广西统计年鉴》，2008-2017年65岁及以上占总人口的比重呈现出逐年上涨的趋势，从2008年的9.45%上涨到2017年的9.95%，表明广西的老年人口基数大，老龄化严重。截至2018年底，全区60岁及以上常住老年人口约为730万，困难老年人数量多，失能、半失能老年人达133万人，空巢老年人口将近374万。预计到2020年，广西全区60周岁及以上老年人口将达到797万，占常住总人口的比重将提升到16%左右。据相关预测数据显示，2030年广西60岁及以上人口可能达到 19%。

（二）总体供给能力不足

2016年全区养老床位总数从2014年的14.48万张提高到17.4万张，每千名老年人拥有养老床位数从2014年的18.54张提高到22.8张，各类居家养老服务中心、服务站及日间照料中心等设施总数从2014年的814张提高到1000张，总的来说，虽在一定程度上养老设施都有所增加，但广西的老龄化太严重，仍旧无法满足日益增长的养老服务需求，主要原因可能在于广西经济发展比较落后，财政收入不高，且大部分收入用以发展经济，用以养老服务的资金匮乏，广西“未富先老”的状态明显。

文章来源：《广西科技师范学院学报》 网址: http://www.gxkjsfxyxb.cn/qikandaodu/2021/0707/1372.html