探索土地利用创新助力边境地区发展新时代边境(2)

2.解决规划操作层面的“管沟”问题，以利于“多规合一”的实施。“多规合一”之后，虽然图面上不同规划之间的矛盾问题解决了，但规划实施层面的问题依然存在。空间利用是多功能的，因此也需要分别对应不同的政府管理部门。同一空间区域内，农业部门负责农业生产，自然资源部门负责国土资源管理，水利部门负责灌溉与防涝灾害，林业部门负责林业生产，交通部门负责交通运输，住房和城乡建设部门负责民众居住，等等。因为不同职能部门的侧重点不同，“多规合一”很难满足不同管理的需要，所以依然需要分而治之。建议加快解决操作层面的“管沟”问题，否则城市道路上的“拉链工程”，还会继续出现“今天开挖敷设电缆线，明天开挖进行雨污分流，后天开挖电力扩容”的情况。

专家认为，“多规合一”的实施意味着政策、资金、项目、人员、物资等，需要在基层各职能部门之间统筹部署、协调细化。考虑到区域性差异和管理特点，特别是在县、乡（镇）的具体操作层面上，采用部门联合办公或机构合并的方式或许更有利于“多规合一”的实施。

3.实行建设用地占比管控政策。为支持稳边、安边、兴边，2016年，国务院提出对距边境 0～3 千米范围的土地实施差别化的特殊用地支持政策，以鼓励边境地区群众搬迁安置到这个区域去。有专家据此建议，向这个地区倾斜建设用地指标，实行建设用地占比管控政策。比如，内蒙古自治区在边境发展观光旅游，带动了就近区域的经济发展，并引导居民点沿交通线呈轴带状集聚，这就需要当地倾斜公共基础设施用地指标。另外，在这些区域的城镇化发展初期，土地规划不宜直接划出建设用地的区域或面积，只应确定一个建设用地占当地县域总面积的比重，至于精确的建设用地区域和面积，可根据区域内城镇化实际推进、城市边界实际拓展后，依据市场的选择再进行合理规划。

4.提升边境地区土地利用管理技术。有专家表示，应尽快研究构建国土空间规划技术标准体系和技术规范，包括与国土空间规划编制相适应的空间要素分类标准，数据库标准，编制技术路线，图、表、文档成果以及国土空间规划体系技术信息平台建设等技术规范，规划层级设置等。应从宏观、中观和微观尺度研究国土空间要素多尺度耦合、国土空间格局演化模拟与优化配置问题；同时从微观国土系统工程治理方面来研究解决好格局演化与优化配置问题，从而丰富国土空间规划的理论方法和技术体系。

建议充分利用我国近年来在卫星遥感、BDS等对地观测领域取得的成果，收集云南沿边区域土地利用现状和城镇开发、国土空间与生态环境状况，经济社会发展等数据，构建自然资源与地理环境数据库，以数据为基础，通过相关地学统计模型分析和大数据技术进行专题研究和空间战略规划工作，进而构建云南沿边区域国土空间规划和用途管制协同机制与调控措施。

此外，将虚拟化技术运用到边境土地利用管理中。除了虚拟化技术，还可以采用GWR Logistic改进CLUE—S模拟模型，从而进一步精确地表征土地利用空间格局和分布规律。

与会者表示，本次研讨会体现了“七个好”：一是研究方法好，有超过1/3的论文采用了模型法来研究现实土地问题，还运用文献法来研究古代问题；二是揭示出一些新的边境土地利用现状；三是对边境土地利用管理提出了一些好的政策建议；四是提出了一些较好的土地技术建议；五是边境土地研究能够紧扣“乡村振兴”“一带一路”“脱贫致富”等热点；六是为企业发展、社会投资提供了一些商机；七是有些研究虽然并不直接涉及边境土地，但不少观点对边境土地的利用管理有着较好的启迪作用。

文章来源：《广西科技师范学院学报》 网址: http://www.gxkjsfxyxb.cn/qikandaodu/2021/0305/625.html